Алексеевский район

Официальный сайт органов местного самоуправления

муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка»
Белгородской области

 11 Сен 2017 23:29

К 100-летию ЗАГС

Из истории органов ЗАГС: от перьевых ручек до единого федерального информационного ресурса

2017 год – юбилейный год, год 100-летия образования органов ЗАГС Российской Федерации.

Днём рождения органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Российской Федерации принято считать 18 декабря 1917 года.  В этот день Советом народных комиссаров РСФСР был подписан декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния».

Вплоть до  Октябрьской революции  функции регистрации актов гражданского состояния в России выполняла Русская православная церковь, которая имела свое делопроизводство. Церковное делопроизводство осуществлялось духовными притчами храмов, канцеляриями консисторий и духовных правлений.

Вступающие в брак на Руси соединяли свои судьбы торжественным венчанием под куполами храмов. В большой церковно-приходской книге делась запись о брачующихся и кто были их поручители, после чего брак признавался законным.

В 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России и всё православное население Российской империи приписано к церковным приходам по месту проживания. Начиная с 1722 года, рождение, бракосочетание и смерть стали учитываться в метрических книгах. Других видов записей, которые ведут современные органы ЗАГС, не существовало.

Принятым декретом СНК РСФСР было провозглашено, что Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки, а церковный брак является частным делом брачующихся.

Согласно Инструкции, принятой 4 января 1918 года для проведения в жизнь декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и утвердившей создание Отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах, граждане должны были обращаться в эти отделы для регистрации брака и рождения ребёнка. Туда же следовало обращаться административным и судебным властям, а также гражданам, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица.

Декретом предписывалось: «Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов,  незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы».

На протяжении 75 лет органы ЗАГС бережно хранили эти книги, являющиеся единственным документальным источником, подтверждающим  гражданское состояние. Метрические книги церквей переданы на постоянное хранение в государственные архивы и в их читальных залах находятся уже в открытом доступе для людей, изучающих историю своего рода, составляющих родословную и генеалогическое древо.

Система органов ЗАГС развивалась вместе с государством и прошла в своём развитии сложные периоды.

Уже с начала 20-х годов регистрации актов гражданского состояния стало отводиться не только демографическое, но и, в первую очередь, политическое значение. Общее руководство органами ЗАГС РСФСР было передано Центральному отделу ЗАГС при НКВД РСФСР, разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

В связи с образованием СССР в 1923 году началась подготовка к созданию нового семейного кодекса РСФСР, который  был принят 19 ноября 1926 года и назывался Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке. С 1 января 1927 года отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах.

Начиная с 30-х годов, учитывая политическую обстановку, сложившуюся в стране, органы ЗАГС приобретают определенный статус. В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учёту населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС получают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР.

Нельзя не отметить, что система ЗАГС чётко функционировала и в годы Великой Отечественной войны. Победа ковалась не только на фронтах, но и в тылу, во время оккупации. Несмотря на тяжелейшие условия военного времени, люди оставались верны своему долгу.

Из-за отсутствия бумаги  не всегда актовые записи составлялись на бланках установленной формы. В архивах органов ЗАГС Белгородской области хранятся уникальные актовые записи, составленные на немецких бланках.

По актовым записям можно представить как жила страна в годы войны, принесшей всему нашему народу огромные страдания и потери. За содержащиеся в актовых записях о рождении сведения: род занятий отца «военнослужащий РККА», «машинист колонны паровозов особого резерва», «инвалид отечественной войны» и записях о смерти: «повешен немцами», «повешен немцами как партизан Красной Армии», «расстрелян во время оккупации немцами» могли поплатиться жизнью семьи этих людей. Работникам ЗАГСов и сельских Советов порой приходилось идти на страшные жертвы, чтобы во время оккупации эти сведения не попали в руки немцев, чтобы сохранить и донести до нашего времени уникальные архивные книги. С каждым годом эти документы приобретают особую историческую ценность и, по-прежнему, востребованы.

После Великой Отечественной войны требовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. Уже в первые месяцы после войны Совет Народных Комиссаров РСФСР Постановлением от 8 января 1946 № 15 «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния» обязывает предоставить до 1 марта 1946 года районным и городским бюро загса благоустроенные помещения, предусмотрев при этом отведение отдельных комнат для ожидания и зала для регистрации брака и рождения, а до 1 апреля 1946 года привести в порядок все помещения, оборудовать их необходимой мебелью, инвентарём и обеспечить содержание их в образцовом порядке». НКВД переименовывают в Министерство внутренних дел.

6 января 1954 года на карте Советского Союза появилась Белгородская область. Она была образована в составе РСФСР Указом Президиума Верховного Совета СССР. В состав Белгородской области вошли 23 района Курской и 8 районов Воронежской областей.

Сразу же,  спустя месяц после образования Белгородской области, 6 февраля 1954 года в соответствии с приказом № 2 Управления Министерства внутренних дел по Белгородской области был создан паспортно-регистрационный отдел. Этот приказ, а назывался он «С объявлением штата Управления милиции УМВД Белгородской области», и стал своеобразным «свидетельством о рождении» Белгородских органов ЗАГС. В начале – лишь в качестве отделения № 2 паспортно-регистрационного отдела, которое и занималось вопросами регистрации актов гражданского состояния. В отделении работали: старший инспектор Мария Ивановна Попова, инспектор Василий Яковлевич Кондрашов, делопроизводитель Надежда Афанасьевна Кочегарова.

Непосредственно в день образования области - 6 января 1954 года, зарегистрированы 51 рождение и 13 браков, а уже органами ЗАГС Белгородской области в 1954 году было зарегистрировано  24790 рождений и 10144 брака.

Спустя некоторое время, в том же 1954 году, в структуре Управления внутренних дел создаётся областной архив ЗАГС, заведующей которым  назначается Кочегарова Надежда Афанасьевна, архивариусом принята Суровцева Тамара Алексеевна.

Из Курской и Воронежской областей во вновь образованный Белгородский областной архив ЗАГС было передано около трёх тысяч метрических книг и актовых книг, собранных из  вторых экземпляров записей актов о рождении, заключении и прекращении брака, смерти, усыновлении и удочерении, перемене имени, начиная с 1941 года, что положило основу комплектованию областного архивного фонда.

Сегодня фонд областного архива ЗАГС составляет почти 4,5 миллиона актовых записей.

Самое первое здание, в котором размещался областной архив ЗАГС, находилось в доме купца Фролова по проспекту Ленина (в настоящее время Гражданский проспект), затем в жилом здании по проспекту Богдана Хмельницкого, позднее по улице Красина (в настоящее время улица Николая Чумичова), а с 1994 года находится в здании по улице Мичурина, 56.

В октябре 1956 года органы ЗАГС РСФР были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы в ведение местных Советов народных депутатов.

В июне 1957 года, в связи с принятием Советом Министров РСФСР постановления №524 «Об организации руководства ЗАГС», была произведена передача органов ЗАГС в ведение исполкомов соответствующих уровней при подчинении Министерству юстиции РСФСР.

В штате Белгородского облисполкома была утверждена должность инспектора по ЗАГС для руководства и контроля за работой органов ЗАГС. Вопросами ЗАГС занимался организационно – инструкторский отдел Белгородского облисполкома.

В структуру каждого городского и районного исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся постепенно стали входить отделы (бюро) ЗАГС.

Тогда же начинают внедряться новые гражданские обряды с использованием местных особенностей и традиций, как одно из условий преодоления пережитков прошлого.

Примечательно, что постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июня 1960 года исполнительным комитетам областных Советов депутатов трудящихся было предписано обеспечить повседневное руководство и контроль за работой органов ЗАГС, повысить ответственность исполнительных комитетов районных и городских Советов за состоянием работы органов ЗАГС, а также исполнительных комитетов сельских и поселковых Советов по регистрации актов гражданского состояния и оказывать им необходимую помощь в этом деле.

Работники белгородских ЗАГСов стали полноправными участниками всех главных событий в жизни каждого человека: с радостью встречали новорождённых, сердечно поздравляли молодожёнов, искренне скорбели об умерших, активно решали вопросы по укреплению материально –технической базы своих учреждений.

В 1966 году решением Белгородского областного Совета депутатов трудящихся был создан областной отдел ЗАГС Белгородского облисполкома. Заведующей отделом ЗАГС облисполкома была утверждена Лозовая Зара Васильевна, в 1971 году перешла на другую работу.

Становление областной службы ЗАГС было связано с преодолением определенных трудностей. Помещения, которые в этот период занимали районные и городские бюро ЗАГС Белгородской области, не были приспособлены для хранения архивных документов, для  проведения торжественных регистраций брака, в основном, они проводились в Домах культуры и клубах. Для создания торжественной обстановки работникам приходилось приносить с собой не только документы, но и атрибутику - герб и флаг.

16 декабря 1971 года решением облисполкома № 21/16 на должность заведующей отделом ЗАГС облисполкома назначена Остапова Тамара Афанасьевна, руководившая органами ЗАГС области до апреля 2000 года.

За эти годы служба ЗАГС области была выведена на качественно новый этап развития, приобрела большую социальную значимость. Усилилось внимание к проблемам органов ЗАГС и исполнительных комитетов сельских Советов со стороны руководства районов и городов области по обеспечению их надлежащими помещениями, мебелью, созданию необходимых условий для хранения архивных фондов, удобства посетителей, повышению культуры обслуживания при регистрации актов гражданского состояния.

Ярким событием для Белгородской области стало торжественное открытие 6 ноября 1981 года первого в области Дворца бракосочетания в городе Белгороде, основным предназначением которого являлась – государственная регистрация заключения брака и рождения в торжественной обстановке.

В день открытия были торжественно зарегистрированы 23 пары.

Вторая половина 90-х годов стала новым этапом совершенствования законодательства в сфере государственной семейной политики.

В  марте  1996  года  вступил в  силу  новый Семейный  Кодекс  Российской  Федерации, а в  ноябре  1997  года  у  ЗАГСов  появился  свой  закон  «Об  актах  гражданского  состояния», - самый  демократичный  из  всех  существовавших тогда  в  стране  законов,  поскольку он направлен  на  защиту  конституционных  прав  и свобод  наших  граждан.

В 2000 году в целях реализации основных направлений семейной политики в области, разъяснения её основных идей и принципов, привлечения к проблемам семьи внимания органов власти всех уровней и общественности, повышения культуры семейных отношений, внедрения в современные семейно-бытовые обряды народных традиций Белгородчины постановлением главы администрации Белгородской области от 27 июня 2000 года № 386 отдел ЗАГС администрации области был реорганизован в управление ЗАГС администрации Белгородской области, позже - в управление ЗАГС Белгородской области.

Более 16 лет эту службу возглавляла  Кузубова Раиса Васильевна, ушедшая на заслуженный отдых в 2016 году.

Совместно с Раисой Васильевной много лет областной службе ЗАГС посвятили Иманбаева Ирина Геннадьевна, Шека Наталья Николаевна и Морозова Евгения Николаевна, возглавляющие отделы управления ЗАГС Белгородской области.

2 февраля 2003 года состоялось открытие, на тот момент единственного в России по своим масштабам, оснащенного самым современным оборудованием, Дворца торжеств в городе Старый Оскол.

Решение о начале строительства Дворца было принято Губернатором Белгородской области Савченко Евгением Степановичем в 2000 году по наказу избирателей.

27 ноября 2003 года был принят закон Белгородской области № 102 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», согласно которому государственными полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также городских и сельских поселений.

Передача полномочий органам местного самоуправления стала эффективным средством реализации областного проекта «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области», принципа сочетания областных и местных интересов, позволила приблизить государственные услуги по регистрации актов гражданского состояния к жителям области, проживающим в самых отдалённых населённых пунктах.

У управления ЗАГС области появились новые полномочия - организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Белгородской области и контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

На сегодняшний день на территории Белгородской области государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют:

- 22 органа ЗАГС муниципальных районов и городских округов, в том числе:  2 управления в городах Белгород и Старый Оскол, 1 отдел ЗАГС администрации Губкинского городского округа, 19 отделов ЗАГС администраций муниципальных районов;

-  271 администрация городских и сельских поселений.

Органы ЗАГС Белгородской области прошли большой и сложный путь развития, сложились традиции, накоплен большой  опыт работы. Их история неразрывно связана с историей государства, области, и все изменения в стране, области, в жизни каждого человека нашли своё отражение в документах органов ЗАГС, осмыслена их уникальность и бесценность архивов.

Современному человеку сложно представить, что главными инструментами в работе сотрудников органов ЗАГС были перьевая ручка и фиолетовые чернила, которыми заполнялись все записи о регистрации актов и свидетельства. Позже перо заменили чернильной автоматической ручкой, ещё позже – печатной машинкой. Но всё изменилось с развитием информационных технологий.

С появлением первых компьютеров процесс обработки информации начал перерождаться. Первые компьютеры появились в органах ЗАГС Белгородской области в 2000 году, тогда же была разработана и первая программа для автоматизации делопроизводства при регистрации актов гражданского состояния «Учёт актовых записей гражданского состояния».

Данный программно-аппаратный комплекс смог не только заменить печатные машинки, но и позволял вести учёт актовых записей и создавать из них электронный архив данных. Этот момент можно считать началом появления электронной базы данных записей актов гражданского состояния Белгородской области.

С 2005 года все рабочие места в органах ЗАГС области и всех администрациях городских и сельских поселений, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, обеспечены компьютерным оборудованием.

На сегодняшний   день на нём установлено исключительно лицензионное программное обеспечение и современный программный комплекс «ЗАГС».

Создана корпоративная VPN сеть «ЗАГС», которая объединила все отделы ЗАГС Белгородской области. Это позволило обеспечить юридически значимый электронный документооборот между органами ЗАГС области, при этом на сервере управления ЗАГС области формируется единый электронный банк данных записей актов гражданского состояния Белгородской области.

Все информационные системы органов ЗАГС области защищены специализированными программно-аппаратными комплексами и имеют аттестат соответствия требованиям информационной безопасности.

Активно развиваются и электронные услуги. Граждане сегодня имеют возможность обратиться в органы ЗАГС Белгородской области для подачи заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Управлением ЗАГС Белгородской области активно ведётся работа по поддержке и развитию официального сайта, где размещена и поддерживается в актуальном состоянии вся необходимая информация о деятельности органов ЗАГС Белгородской области. В электронном виде, через форму обращения граждане оперативно получают консультации и разъяснения законодательства.

Впереди у органов ЗАГС Российской Федерации ответственная и сложная работа по выполнению задачи, поставленной Президентом Российской Федерации,  по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в электронной форме. До конца 2019 года книги государственной регистрации актов гражданского состояния, собранные органами ЗАГС России до 1 апреля 2015 года, будут переведены в электронную форму. Реестр записей актов гражданского состояния станет национальным достоянием, на основе которого будет формироваться единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении Российской Федерации.

Так на протяжении 100 лет органы ЗАГС идут в ногу со временем, отражая все его изменения и бережно храня историю граждан нашей страны.


Дата последнего изменения: 19 Дек 2017 10:49